文/劉洗湧

導言：在2月17日召開的民營企業座談會上，習近平總書記指出，要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。     

民營經濟作為國民經濟的重要組成部分，支持其發展是黨中央的一貫方針，促進其發展壯大是長久之策。在新時代背景下，依法保護民營企業及企業家權益，不僅是促進民營經濟健康發展、高質量發展的關鍵，更是推動我國經濟持續繁榮、實現中國式現代化的必然要求。

    一、完善涉企法律體系，築牢權益保護根基

長期以來，我國持續強化民營經濟法治保障，頒布中小企業促進法、優化營商環境條例，修改反壟斷法，民營經濟促進法立法也在持續推進。然而，保障民營經濟發展的法律法規仍有待完善。應進一步推動相關立法工作，明確民營企業的法律地位和權益範圍，細化產權保護、市場准入、公平競爭等方面的法律規定，為民營企業發展提供更為堅實的法律基礎。

在完善涉企法律體系時，要注重與現有法律法規的銜接和協調，形成完整的法律制度體系。例如，在修訂公司法時，進一步明確民營企業股東的權利和義務，規範公司治理結構，加強對中小股東權益的保護；在完善反壟斷法和反不正當競爭法時，強化對民營企業在市場競爭中合法權益的保護，防止大型企業的壟斷行為和不正當競爭手段對民營企業造成損害。

同時，要加強法律法規的宣傳和普及，提高民營企業和企業家對法律法規的知曉度和運用能力，讓他們能夠依法維護自身權益。通過開展法律培訓、法律咨詢等活動，幫助民營企業了解相關法律法規的具體內容和適用範圍，引導他們在經營活動中自覺遵守法律法規，依法辦事。

    二、規範行政執法，確保公正公平

一些領域和地方存在濫用行政裁量權、執法不公正甚至選擇性執法、趨利性執法問題，侵害民營企業家合法權益、侵蝕民營企業發展信心。規範涉企執法已成為當務之急。國務院辦公廳印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》，旨在嚴格規範涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔。

為了確保行政執法的公正公平，應進一步完善行政執法程序，加強對行政執法行為的監督和制約。建立健全行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，讓行政執法權力在陽光下運行。加強對行政執法人員的培訓和管理，提高其法律素養和執法水平，確保執法人員能夠嚴格依法辦事，公正執法。

針對基准覆蓋不全面、裁量幅度不合理、地方標准不統一等問題，需抓緊完善許可、征收、強制、檢查等裁量權基准，按照“過罰相當”原則確定處罰限度，加強統籌指導，及時督促調整。堅決防止以罰增收、以罰代管的行為，避免“小過重罰”“重過輕罰”等不合理現象的發生。

    三、增強司法質效，維護合法權益

司法是維護社會公平正義的最後一道防線，在保護民營企業及企業家權益方面發揮著重要作用。應加強司法機關與民營企業的溝通聯系，建立健全涉企案件快速辦理機制，提高司法效率，降低企業維權成本。

發布保護企業產權和企業家合法權益典型案例，建立健全涉產權冤錯案件有效防範和常態化糾錯機制，依法懲治各類侵犯民營企業和民營企業家權益違法犯罪行為。加強對民營企業知識產權的司法保護，依法懲處侵犯商標權、專利權、著作權等違法行為和侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為，積極探索知識產權糾紛多元解決渠道。

在司法實踐中，要嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等法律原則，嚴格區分罪與非罪界限，防範不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護。進一步規範涉產權強制性措施，避免超權限、超範圍、超時限查封扣押凍結財產。依法依規開展羈押、留置等措施，依規依紀依法開展審查調查工作。

    四、加強法治宣傳，提升法治意識

加強法治宣傳教育，提高民營企業和企業家的法治意識，是保護民營企業及企業家權益的重要基礎。通過開展多種形式的法治宣傳活動，如舉辦法律講座、發放法律宣傳資料、開展法律咨詢服務等，向民營企業和企業家普及法律知識，增強他們的法治觀念和依法維權意識。

引導民營企業加強自身合規建設，把廉潔經營作為合規建設重要內容，出臺企業廉潔合規指引與建設標准，落實內部監督檢查制度，對人財物和基建、采購、銷售等重點部門、重點環節、重點人員實施財務審核、檢查、審計，及時發現和預防違法犯罪問題，推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

創新開展犯罪預防工作，加強與各級工商聯以及行業協會、商會等單位合作，根據不同類型民營企業內部人員犯罪的發案特點，有針對性加強犯罪預防工作。通過發布典型案例，舉辦“檢察開放日”、常態化開展檢察官巡講、巡展等法治宣傳教育，加大以案釋法力度，引導民營企業內部人員增強法治意識、廉潔意識、底線意識。

依法保護民營企業及企業家權益是一項系統工程，需要從完善法律體系、規範行政執法、增強司法質效、加強法治宣傳等多個方面入手，形成全方位、多層次的權益保護機制。只有這樣，才能為民營經濟發展營造良好的法治環境，讓民營企業和民營企業家增強信心、輕裝上陣、大膽發展，充分發揮民營經濟在推進中國式現代化中的生力軍作用。

（作者系全國商報聯合會權益保護工作委員會秘書長）